今年的政府工作报告提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。《经济参考报》记者获悉，目前从中央到地方都在加紧编制碳达峰行动方案，多行业多领域多企业也按下减碳“快进键”，谋划各自的路线图。

值得注意的是，今年政府工作报告对金融支持碳达峰着墨颇多，除了提及资金更多流向绿色发展外，还首次提出“实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。”

多位代表委员和业内人士分析认为，信贷业务将进一步加大对低碳产业、绿色产业的支持，气候投融资将日益成为银行绿色金融重要领域，今年银行绿色金融债券发行力度将加大。随着新一轮国家政策倾斜和资金支持，新能源、节能环保产业多个领域将得到更大发展，有望形成千亿、万亿级市场空间。

多领域碳达峰路线图浮现

应对气候变化，要推动以二氧化碳为主的温室气体减排。我国提出，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。今年将出台的行动方案正是指向实现2030年前碳排放达峰的目标。

农工党中央建议，我国碳达峰、碳中和工作任务十分艰巨，排放总量居高与目标时限紧迫并存、经济发展的能源增长需求与减排降碳压力并存。“十四五”是实现碳达峰关键期、推进碳中和起步期，应以高标准的刚性约束来起好步，要完成碳达峰任务的60%，争取在2028年实现碳达峰，为碳中和打好基础。

据《经济参考报》记者了解，目前生态环境部正在抓紧编制2030年前碳排放达峰行动方案。而多地也在谋划各自的碳达峰路线图，部分省市更是明确力争在全国率先实现这一目标。例如，上海表示确保在2025年前实现碳排放达峰。四川则透露，攀枝花、眉山等具备条件的地区要加快达峰，省内多数城市应于2029年及之前达峰。

能源、交通、钢铁等行业是需要重点突破的领域。农工党中央建议，尽快制定电力、钢铁、水泥、有色、石化、煤化工等重点行业碳达峰行动方案和路线图，明确行业达峰时间和达峰排放量，制定相关配套政策工具和手段措施，推动重点行业碳排放尽早达峰。

近日国家电网发布碳达峰碳中和行动方案，提出到2025年，输送清洁能源占比达到50%。中国华能成立碳中和研究所，中石化、中海油等能源企业也宣布启动碳中和规划。

在全国政协常委、哈电集团董事长斯泽夫看来，应该以电力安全为核心，推进我国碳达峰规划。同时，由国家能源局在坚持全国统一一盘棋的前提下，统一制定全国的碳中和十年规划，统筹推进碳中和。他建议这一过程中，针对不同地区采取不同的能源政策。

全国政协委员、东航集团董事长刘绍勇指出，我国民航业处于快速发展阶段，碳排放远没有达到峰值。建议制定民航碳排放指导方案，应充分考虑中国民航的发展实际，保持行业发展与控制碳排放的平衡。同时，统筹碳市场机制，推进民航行业碳市场建设，并且建立航空业碳排放交易管理平台。

新能源、节能环保万亿级市场待启

优化产业结构和能源结构是实现碳达峰、碳中和目标的重要路径。政府工作报告提出，推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。

按照此前提出的目标，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

全国政协委员、中国石化总经理马永生建议，加快发展非化石能源，构建煤油气和新能源、可再生能源多元化的能源保供体系，使非化石能源到2025年成为消费增量的主体。大力发展氢能，既要用好工业副产氢，更要加快推进可再生能源电解水制氢，不断提升“绿氢”比例;发挥我国地热资源优势，纳入国家发展规划，实现规模高效利用。

“核电是未来新增非化石能源中最具竞争力的组成部分，是我国兑现减排承诺、实现碳达峰、碳中和战略部署的必然选择。”全国人大代表、中核集团战略与管理咨询委员会委员刘巍认为，对我国而言，核电发电量占比在10%到15%是合适的，但目前不到5%。

在优化能源结构的同时，政府工作报告还明确，扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。

全国政协委员、中国节能环保集团有限公司董事长宋鑫认为，“十四五”传统清洁能源领域将迎来最好的发展时期，而新兴清洁能源领域，生物质能、地热能等能源利用技术也将逐步进入快速发展时期。氢能、储能等未来能源技术逐步成熟。传统节能服务领域将进入模式转型期，新兴节能服务领域正在加速向数字化、电气化和清洁化方向转型，综合能源将成为必然的发展趋势，拥有万亿级市场潜力。在生态环保领域，综合环境服务市场需求将进一步加大，专业化、数字化、智慧化水平不断提升，环保产业多个细分领域将形成千亿、万亿级市场空间。

多举措力促资金流向“绿色”领域

数据显示，截至2020年末，本外币绿色贷款余额约12万亿元，存量规模世界第一;绿色债券存量超过8000亿元，居世界第二。同时，我国绿色金融资产质量整体良好，绿色贷款不良率远低于全国商业银行不良贷款率，绿色债券尚无违约案例。

全国政协委员、央行副行长陈雨露透露，央行已初步确立了“三大功能”“五大支柱”的绿色金融发展政策思路。下一步，将通过货币政策、信贷政策等，引导和撬动金融资源向绿色创新项目倾斜。并将通过气候风险压力测试、环境和气候风险分析、绿色和棕色资产风险权重调整等工具，增强金融体系管理气候变化相关风险的能力。

光大证券研究所金融业首席分析师王一峰预计，2020年推出的1.8万亿元再贷款、再贴现在今年会部分转向绿色金融领域。“监管部门将研究绿色资产和棕色资产差异化设置风险权重的可行性，完善对绿色金融领域信贷支持的激励机制。此外，信贷业务将进一步加大对低碳产业、绿色产业的支持，气候投融资将日益成为银行绿色金融重要领域，今年银行绿色金融债券发行力度将加大。”王一峰表示。

尽管绿色金融发展取得显著进展，但目前我国绿色金融仍存在短板，有待补齐。“地方绿色金融改革创新的深度和广度有待拓展。”全国人大代表、人民银行南京分行行长郭新明认为，各地开展绿色金融改革创新的热情很高，但绿色金融改革试验区增量扩面亟待进一步提速。

全国人大代表、中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金建议，对支持绿色发展成效明显的金融机构，建议在再贷款支持、绿色债券发行、绿色金融产品和服务创新等方面给予优先支持。同时，研究出台针对保险、证券等金融机构的绿色金融业绩评价方案，引导各类金融机构积极开展绿色金融业务。

关键词： 碳达峰规范 绿色低碳发展