2月17日，中国证券报记者了解到，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

构建国家算力网络体系

所谓“东数西算”，“数”指的是数据，“算”指的是算力。通俗地讲，就是指把东部的数据流动到西部存储、计算，如同南水北调、西电东送。

类似于农业时代之水利，工业时代之电力，算力，已成为国民经济发展的重要基础设施。国家发展改革委高技术司解释，算力是数字经济的核心生产力。截至目前，我国数据中心规模已达500万标准机架，算力达到130EFLOPS（每秒一万三千亿亿次浮点运算）。随着数字技术向经济社会各领域全面持续渗透，全社会对算力需求仍十分迫切，预计每年仍将以20%以上的速度快速增长。

然而，目前，我国数据中心大多分布在东部地区。由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。而我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心承接东部算力需求的潜力。因此，要从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。

2020年底，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局四部门联合出台《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》提出，到2025年，全国范围内数据中心形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局。2021年5月，前述四部门正式印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》（《实施方案》），明确提出布局全国算力网络国家枢纽节点，启动实施“东数西算”工程，构建国家算力网络体系。

八枢纽定位不同

国家发展改革委高技术司表示，八地节点在国家算力枢纽节点建设中定位并不相同。

贵州、内蒙古、甘肃、宁夏四个节点要打造面向全国的非实时性算力保障基地，定位于不断提升算力服务品质和利用效率，充分发挥其资源优势，夯实网络等基础保障，积极承接全国范围的后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求。

京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝4个节点要服务于重大区域发展战略实施需要，定位于进一步统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间。

全国一体化算力网络国家枢纽节点，是我国算力网络的骨干节点，在国家枢纽节点内部，逐步规划和发展若干数据中心集群。

国家发展改革委于2021年12月~2022年2月陆续批复了这八大枢纽节点以及10个数据中心集群，并要求在集群和集群之间，建立高速数据中心直联网络。

10个集群分别是：位于内蒙古枢纽的和林格尔集群，贵州枢纽的贵安集群，甘肃枢纽的庆阳集群，宁夏枢纽的中卫集群，京津冀枢纽的张家口集群，长三角枢纽的长三角生态绿色一体化发展示范区集群、芜湖集群，粤港澳枢纽的韶关集群，成渝枢纽的天府集群、重庆集群。

国家发展改革委高技术司强调，为坚决避免数据中心盲目发展，在当前起步阶段，10个数据中心集群划定了物理边界，并明确了绿色节能、上架率等发展目标。比如，集群内数据中心的平均上架率至少要达到65%以上，可再生能源使用率要有显著提升。

在“双碳”目标的引导和要求下，数据中心的节能减排势在必行。根据此前发布的《实施方案》，到2025年，全国新建大型、超大型数据中心平均电能利用效率（PUE）降到1.3以下，国家枢纽节点进一步降到1.25以下，绿色低碳等级达到4A级以上。

8个算力网络枢纽、10个数据中心集群的PUE要求并不相同。

张家口集群、韶关集群、长三角生态绿色一体化发展示范区集群、芜湖集群、天府集群、重庆集群的PUE水平要控制在1.25以内。和林格尔集群、贵安集群、中卫集群、庆阳集群的PUE水平要控制在1.2以下。

根据中国电子技术标准化研究院发布的《绿色数据中心白皮书2020》，近年来，我国数据中心能效水平不断提高，超大型数据中心平均电能利用率（PUE）为1.46，部分优秀绿色数据中心已全球领先，PUE可达1.2-1.3。总体上看，目前我国数据中心能耗总量仍明显高于世界平均水平。

有力带动产业上下游投资

“东数西算”建设将带动多少产业机遇？

有机构估算，“东数西算”工程每年投资体量会达到几千亿元，对相关产业拉动作用会达到1：8。国家发展改革委高技术司也表示，数据中心产业链既包括传统的土建工程，还涉及IT设备制造、信息通信、基础软件、绿色能源供给等，产业链条长、覆盖门类广、带动效应大。通过算力枢纽和数据中心集群建设，将有力带动产业上下游投资。

（文中图片均来自国家改革发展委官方微信公众号，由国家发展改革委高技术司出品，《中国战略新兴产业》杂志社制图）

编辑：徐效鸿

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关键词： 数据中心 国家发展改革委