本报记者张琪 徐芸茜 北京报道

日前，国家发改委等四部委联合发布关于《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》的通知，对有关事项提出引导改造升级、加强技术攻关、促进集聚发展、加快淘汰落后四点要求。

国家发改委国际合作中心研究员仇文旭对《华夏时报》记者表示：“国家发文出政策是必要的，但仅靠各部委自上而下的政策是不够遏制高排放项目盲目发展的，碳达峰与碳中和需要的是全社会共同推动的，单纯靠政府发文来进行推动，很容易造成有的地方对高耗能项目搞‘一刀切’关停。”

北京特亿阳光新能源总裁祁海珅则对本报记者表示：“国家对高耗能行业重点排查是为了尽快淘汰落后产能，推动产业升级，针对能耗高的行业开展的双控和取缔。能耗双控则是为了下一步更好的做产业升级，国家一直在为避免‘运动式’降耗减排减碳的政策部署，管控的方式和初衷都是为了降低能耗和能源消费的升级转型。”

发改委提出四点要求

通知中提到了四点具体事项，其中包括引导改造升级，加强技术攻关，促进聚集发展，加快淘汰落后。

通知提到，对于能效在标杆水平特别是基准水平以下的企业，积极推广本实施指南、绿色技术推广目录、工业节能技术推荐目录、“能效之星”装备产品目录等提出的先进技术装备，加强能量系统优化、余热余压利用、污染物减排、固体废物综合利用和公辅设施改造，提高生产工艺和技术装备绿色化水平，提升资源能源利用效率，促进形成强大国内市场。

加强技术攻关也是关键。通知中指出，充分利用高等院校、科研院所、行业协会等单位创新资源，推动节能减污降碳协同增效的绿色共性关键技术、前沿引领技术和相关设施装备攻关。推动能效已经达到或接近标杆水平的骨干企业，采用先进前沿技术装备谋划建设示范项目，引领行业高质量发展。

此次通知中，还对集聚发展做出了具体指导。引导骨干企业发挥资金、人才、技术等优势，通过上优汰劣、产能置换等方式自愿自主开展本领域兼并重组，集中规划建设规模化、一体化的生产基地，提升工艺装备水平和能源利用效率，构建结构合理、竞争有效、规范有序的发展格局，不得以兼并重组为名盲目扩张产能和低水平重复建设。

此外，加快淘汰落后也是节能降碳的重要环节。严格执行节能、环保、质量、安全技术等相关法律法规和《产业结构调整指导目录》等政策，依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置。对能效在基准水平以下，且难以在规定时限通过改造升级达到基准水平以上的产能，通过市场化方式、法治化手段推动其加快退出。

节能减碳政府企业缺一不可

国家屡次对高耗能行业下发节能降碳通知，可以看出国家对节能减排工作的重视，也可看出高耗能行业节能减排的困难性。

仇文旭对《华夏时报》记者表示：“仅靠各部委自上而下的政策是不够遏制高排放项目盲目发展的，碳达峰与碳中和需要的是全社会共同推动的，单纯靠政府发文来进行推动，有可能造成有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停。”

政府的监管是必要的，但并不能完全靠政策，行业、企业也是关键。仇文旭指出，有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷；有的地方对节能减排工作不够重视，能耗“双控”落实不力；有的行业没有扎实做好结构节能、技术节能、管理节能，而是寄希望于某种技术一劳永逸解决问题；有的机构蹭热度、追热点、发牌子、扣各种碳中和“帽子”，变成牺牲经济良性发展的一种短视的硬性遏制手段……这些现象，与碳达峰碳中和工作的初衷和要求背道而驰。中央政治局会议明确要求，要统筹有序做好碳达峰碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，既要纠正运动式“减碳”，先立后破，也要坚决高耗能行业项目的盲目发展。

祁海珅则对本报记者表示：“国家对高耗能行业重点排查是为了尽快淘汰落后产能，推动产业升级，针对能耗高的行业开展的双控和取缔。能耗双控则是为了下一步更好的做产业升级，国家一直在为避免‘运动式’降耗减排减碳的政策部署，管控的方式和初衷都是为了降低能耗和能源消费的升级转型。”

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

关键词： 产业升级 华夏时报