自去年多家网约车平台被约谈后，网约车合规化已成行业发展主基调。今年以来，从交通运输新业态协同监管部际联席会议在2022年第一次全体会议上明确提出加快推进网约车合规化等六点要求，到交通运输部等八部门联合修订发布《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》，要求网约车平台公司不得接入未取得相应出租汽车许可的驾驶员和车辆，合规化多次被重申。监管重心围绕“三证齐全”展开，即“平台持证经营，车辆持证载客，驾驶员持证上岗”。

近日，《南方都市报》深入调查发现，12%受访司机没有“人证”，5%网约车没有“车证”，即使冒着被监管扣罚风险，仍有不少网约车平台向无证司机、无证车辆派单。此外，就算司机因不良记录无法通过合法途径取得证件，使用通过黄牛办理的虚假证件，也能在平台验证注册成功。依规，网约车平台公司、网约车、司机应分别取得《网络预约出租汽车经营许可证》、《网络预约出租汽车运输证》(俗称“车证”)、《网络预约出租汽车驾驶员证》(俗称“人证”)，但缺乏“人证”“车证”的无证网约车一直是行业痼疾。调查暴露出“双证”未得到平台和司机的充分重视，行业订单合规率仍不容乐观。

“三证齐全”是网约车合规运营最基本的底线，但实事求是地说，对网约车实施“三证”管理存在争议，一些主体缺乏实质性落实的动力。政府对平台、司机、车的一线监管，被认为延续了“类出租”过严的监管思路，会给网约车平台公司带来不必要的负担，不利于新业态创新。因而我们看到，很多平台不提示、不要求“双证”，甚至包庇纵容无证网约车，司机自然不会“自找麻烦”。按照“适度监管”的思路，政府只管平台，平台负责约束司机和车，这样确实能够吸引更多司机、鼓励既有私家车运力投入营运，貌似更符合“共享经济”初衷。矛盾之处在于，准入门槛实际上会对平台的网约车规模和交通供给能力形成一定制约，直至今日还有平台明目张胆鼓励司机“先上路再考证”，直接利益相关者真的指望得了?

不同于驾照，“人证”重在核查司机背景，确保网约车从业人员无危险驾驶、吸毒、暴力犯罪等不良记录，“车证”聚焦车辆须符合一定的质量标准和安全标准，这些都是网约车安全保障的基本线，准入门槛不可或缺。值得讨论的是，如何制定符合行业发展阶段和市场发展趋势的准入标准。比如，一些城市要求司机是本地户籍，或者对网约车的要求过高，导致当地“打车难”回潮。不合宜门槛导致合规率过低，需从适当放宽市场准入限制入手。对一些合规率经常垫底的平台来说，克服行为惯性，不断加强企业合规管理，才是保障企业持续健康发展的必由之路。

值得一提的是，网约车合规化进程伴随着审批流程不断优化，监管规范和促进发展并重。2021年9月起，交通运输部每月公布36个中心城市网约车合规率情况的同时，也会公布存在许可办理拖延等问题的城市名单，合规成本进一步下降。当前，平台和司机需要深入认识合规重要性，进而自觉加快推进网约车合规化进程。

关键词： 网约车合规化 相关配套监管细则 抽成比例透明 网约车平台监管 三证齐全上岗