良好的营商环境能够有效稳定投资者预期，广泛聚集经济资源要素，是推动经济高质量发展的必要条件。3月1日起，《苏州市优化营商环境条例》(以下简称《条例》)正式施行，这在江苏省内地级市尚属首例，将以市场主体需求为导向打造“最优营商环境、最佳比较优势”苏州营商服务品牌。

据苏州市发展改革委介绍，在国家发展改革委发布的《中国营商环境评价报告2021》中，苏州首次参评并被评价为“表现优异”，排名全国第六位，17个指标领域进入全国前二十位(即“标杆城市”)，12个指标领域进入全国前六，相关改革经验和典型做法被全国借鉴或复制推广;在全国工商联2021年发布的“万家民营企业评营商环境”调查中，苏州营商环境蝉联全国第三，获评“营商环境最佳口碑城市”。

近年来，苏州营商环境建设不断探索完善，经历了“学习、借鉴、对标、构建”的过程，逐步形成了具有苏州特色的营商环境政策体系和实践案例，其中一批先行突破、行之有效的改革举措，需要纳入法治化轨道。2021年1月，根据市人大常委会立法工作计划，市政府确定由市发展改革委负责起草《苏州市优化营商环境条例》。

《苏州市优化营商环境条例》体例结构保持与《江苏省优化营商环境条例》基本衔接，分为总则、市场环境、政务环境、人文环境、法治环境、附则6章;主要内容遵循3个导向，即目标导向、需求导向、问题导向。《条例》明确了当前和今后一个时期全市优化营商环境的主攻方向、重点任务和工作目标。值得注意的是，为表达对企业家们的肯定，传递苏州持续优化营商环境的坚定决心，《条例》第九条规定，“每年7月21日为苏州企业家日，共同营造亲商安商的社会氛围，激发和弘扬企业家精神，彰显和发挥企业家作用。”

据了解，《条例》的出发点和落脚点都是市场主体，其中，“五个全有”是苏州市营商环境的特色，即企业全周期、办事有标准，产业全链条、配套有保障，政策全方位、要素有保证，服务全天候、诉求有回应，机制全闭合、权益有救济，为我市企业投资生产经营等全生命周期的“堵点”“痛点”破解难题。目前，《苏州市优化营商环境创新行动2022》正在抓紧完善中，将为经济持续平稳健康发展注入强劲活力。

《条例》共六章六十三条，除总则和附则外，设市场环境、政务环境、人文环境、法治环境四章。条例鼓励探索创新实践，第五条规定，“本市各级人民政府和有关部门应当结合实际，充分运用现行法律制度、政策资源，探索具体可行的优化营商环境创新做法。支持中国(江苏)自由贸易试验区苏州片区、昆山深化两岸产业合作试验区等区域、平台，在法治框架内探索原创性、差异化的优化营商环境的具体措施，并对行之有效的改革措施在全市复制推广。”第七条规定，“有关单位和个人在营商环境改革创新、先行先试工作中出现失误或者偏差，对符合规定条件且勤勉尽责、未牟取私利，未造成重大损失或者社会负面影响的，依法予以免责或者减轻责任。”

《条例》在产业引导、联动创新区建设、数字经济等宏观层面作出规定。第十一条明确，政府制定产业引导政策，完善产业链供需平台建设，鼓励实施碳达峰、碳中和行动。第十二条明确，“支持联动创新发展区、苏州片区联动创新区先行先试、复制推广自由贸易试验区的改革措施。”第十三条对数字经济发展作出规定，强调“打造高质量数字化治理体系，培育和发展数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、商业、交通、文化、金融、城市治理、公共服务等领域规范化数据开发应用场景，引导数字经济和实体经济深度融合。”

《条例》中还有不少持续优化营商环境的具体措施。为了优化市场主体登记办理流程，压缩办理时间，提高市场主体登记效率，条例第十四条第一款规定，“除依法需要实质审查、前置许可或者涉及金融许可外，开办手续应当在二个工作日内办结。”第十四条第二款规定，“实施住所(经营场所)登记申报承诺制改革和一照多址改革”，简化了登记流程，有利于降低企业的运营成本。此外，条例第二十八条规定的“推进企业用工供需对接信息平台建设”、第三十三条规定的“建设法人服务总入口”“完善市级惠企政策综合服务平台”等措施，为企业提供便利化服务。

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