本报记者王瑜 于娜 北京报道
医药产业被称为永不衰落的朝阳产业，是我国重要的战略性新兴产业，也是最具有成长性、最能体现国家科技竞争力的载体之一。医药产业关系国计民生，是建设健康中国的重要基础。
图注：全国人大代表、山东步长制药股份有限公司总裁赵超
正值全国两会召开之际，全国人大代表、山东步长制药股份有限公司总裁赵超聚焦于创新药、中成药、疫情防控等方面，提出了《关于进一步优化创新土壤建设医药强国的建议》、《关于把中医药纳入国家传染病防治体系让中医药发挥更大作用的建议》、《关于做好疫情防控常态化应急演练的建议》等议案。
2021年1至10月，我国医药制药业营业收入为23529.8亿元，同比增长22.8%，医药制造业利润总额同比增长达到76.7%。在我国医药行业突飞猛进的同时，也显现出发展中的诸多短板。赵超就创新药亟待机制完善、中医药纳入传染病防治体系、疫情常态化应急演练等问题提出相关建议。
优化创新土壤，建设医药强国
近年来我国医药产业总体发展良好，新药尤其是“救命药”上市速度明显加快，赵超认为，我国新药研发转化和患者可及性方面，有些问题亟待突破：第一，新药审批效能仍受制于人员数量和经验不足；第二，医保对医药创新的激励引导不足，“做好药，好回报”的机制仍需完善。
赵超指出，以政策改革推动新药研发、临床试验、入市全程加速，激发药品创新活力，增加创新药可及性，切实解决人民的医疗用药需求，是提升群众生活质量的重要方向。
他建议，首先应该引入专家资源支持药审人员培训，提升药审整体专业能力和效能；落实专家咨询委员会机制，建立境外审评专家咨询渠道，建立常态化咨询渠道。第二，优化招采规则，合理确定医保谈判价格，在加快清出“低质、无效”药品、进一步促进仿制药降价的同时，建议考虑药品实际生产成本，合理确定采购价格。第三，针对创新药，建议充分考虑药品所处不同生命周期，给予一定的降价保护，以保护创新积极性；探索药品准入由“邀约制”向“申报制”转换，加快创新药进入医保。第四，新药上市后，企业无需等待医保谈判时间窗口即可进行医保申请，实现“企业滚动申请、医保滚动评审、目录时时更新”，使患者尽早用上临床价值显著的新药。
把中医药纳入国家传染病防治体系
近两年，中医药广泛参加新冠肺炎治疗，深入介入诊疗全过程，发挥了前所未有的积极作用，成为抗疫“中国方法”的重要组成部分。数据显示，全国新冠肺炎确诊病例中，有74187人使用了中医药，占91.5%，其中湖北省有61449人使用了中医药，占90.6%。临床疗效观察显示，中医药总有效率达到了90%以上。
赵超指出，当前中医药常规未纳入国家传染病防治体系，国家也未建立中医药防疫研究体系，全国所有的传染病医院没有一家是可以收治传染病的中医院和研究传染病的中医研究机构。赵超认为，在新冠肺炎疫情中，中药的临床有效性被证实。因此他建议把中医药纳入整个国家传染病的体系中，让中医常规参与全程的管理，包括流调、监测、决策、规划、防治和研究，是一个系统的过程。
具体来说，赵超建议出台《关于进一步推动中西医并重的指导原则和实施办法》，以法规的形式，确定各级政府对中医药经费占卫生事业经费的比例，确保中医药财政经费投入到位，特别是要加大对基层社区中医医疗机构的建设；在全国遴选并重点建设中医药防治传染病临床定点医疗机构，国家给予重点支持；建立中医药传染病研究体系；同时优化中医药防治传染病的工作预案，建立强有力的领导决策机制和专家咨询机制。
做好疫情防控常态化应急演练
2020年新型冠状病毒爆发以来，我国疫情防控形势持续向好。但是从此次西安爆发疫情来看，也爆发出管理不严、组织混乱、缺乏基本防疫常识等诸多问题。
比如，在居民生活用品保障方面，小区不得出入，买菜等生活必需品成了难题。线上买菜成为“及时雨”，但各大平台配送订单数量剧增，商业平台会出现“抢”不到菜现象。有的APP显示超出三环不在配送范围。另一方面，市场供应充足，全国各地支援物资却无法送达居民手里。
医疗方面，一些透析、产妇等重急患者由于疫情防控、道路管控、小区医院封闭等原因无法及时就医。
赵超建议，应该健全医疗机构保障机制。首先，明确核酸检测流程，各地应以区域为单位定时开展紧急核酸检测演练。第二，设置保障民生的可行性紧急预案。针对特殊病患群体，医院应迅速反应，保障患者需求和安全。生活供应方面，应建立一套从上而下的分配体系，打通运输和分配方案，通过“点对点”模式，为封控居民送菜上门，解决菜篮子问题。第三，做好常态化防疫人员培训及储备工作。面对全体医疗系统及在校师生，广泛招募志愿者，提前进行多批次培训并考核，确保在疫情来临时“召能应，应能战”。第四，进一步强化落实医护人员及志愿者保障、激励机制。要根据医护人员及志愿者工作风险等级提供必要的合规防护措施和用品，特别是对于女性人员，要更加考虑到生理需求做好需求供应。
见习编辑：孙梦圆 主编：陈岩鹏
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