《快递暂行条例》昨天正式公布，将于5月1日起施行。这是我国第一部专门针对快递业的行政法规，从制度层面奠定了快递业高质量发展的基础。《条例》聚焦于快递业安全发展的老问题和新挑战，针对寄件人隐私保护、快件丢失如何索赔等问题，都有明确的规定。

快递业是服务业的重要组成部分，据国家邮政局统计，我国快递业务量规模已经连续4年位居世界第一，每年新增就业20万人，对全球包裹快递量的增长贡献率超过了50%。我国已经有7家快递企业陆续上市，形成了7家年收入超过300亿元的企业集团。

国家邮政局政策法规司相关负责人表示，我国快递业规模增速高位运行，新业态、新动能不断呈现。《条例》贯彻了包容审慎、创新务实的原则，将快递业作为与新经济、新业态关系紧密的新兴产业，充分融入了快递业的发展需求、改革需求和管理需求。

在促进发展方面，《条例》设专章规定了发展保障，制定了一系列促进快递业发展的制度措施，既解决业内存在的问题，也解决快递业与其他行业衔接协调方面的问题。同时，充分考虑企业感受向消费者传导的过程，在制度设计上坚持有效保护消费者合法权益。

在服务民生方面，着力完善快递服务规则，规范快递秩序，理顺法律关系，使企业和用户形成明确的法律预期，引导企业不断提升服务水平。明确了制度规范，对快递服务中容易产生纠纷的问题作出相应规定。在保障安全方面，从制度上牢牢守住安全底线，着力保障公共安全和用户信息安全。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚说，《条例》明确了快递领域政府与企业的责任，完善了快递市场和快递管理的体制机制，提出了促进快递发展的各类重大举措。《条例》明确提出，鼓励企业开展进出境快递业务，支持在境外开办快递服务机构、设置快件处理场所。这将为我国构建连接全球的快递网络、构建全球物流运营和供应链服务体系提供良好的制度支撑。

解读

焦点1 权益保障

《条例》完善了快递服务规则，明确各方权利义务，保护消费者合法权益，包括明确快件收寄规则、投递规则;细化无法投递、无法退回快件的处理规则和快件损失赔偿规则;专门规定用户个人信息保护制度，对于出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息等违法行为，规定了严格的法律责任。

首先来看权益保障。参与快递业的主体不少，快递企业、快递员、消费者都有自己的权益。随着我国物流业的发展，越来越多的农产品能通过物流链条上行到城市，但生鲜农产品本身易损，加上包装不统一、中间转运环节过多，经常出现破损理赔问题。

此前，来自山西运城基层快递站点的员工李朋璇就曾遭遇过这样的问题，他在网上留言：“苹果所产生的磕磕碰碰和破损，主要由快递这边来承担，但做快递我们一件赚一元多，赔的话每件要赔三四十元以上，这种情况快递有点吃不消。”

《条例》第二十七条第二款规定，打消了李朋璇的顾虑，条款明确：“国家鼓励保险公司开发快件损失赔偿责任险种，鼓励经营快递业务的企业投保。”

焦点2 实名制

大家去网店快递物品都会发现，不少快递公司会张贴告知一些物品禁止快递，这样做是为了保障安全。但快递点多、线长、面广的特点，仍有个别不法分子利用快递渠道违法犯罪。因此在寄递过程中发现危险物品、违禁物品以及用户信息泄露的情况也会发生。对此，国家邮政局局长马军胜强调，《条例》着力优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度，规定快递企业收寄快件应当依法验视内件，邮政管理部门对快件内件物品有禁寄和限寄的规定，如果交寄人拒绝验视，快递企业不得收寄。

同时，《条例》规定快递企业要执行实名收寄制度，要求企业使用安检设备对快件进行安检，同时还增加了数据信息安全管理制度。

焦点3 保护隐私

快递实名制也引发人们对隐私安全的担忧。对此，《条例》规定，除有关部门依照法律对快件进行检查外，任何单位或者个人不得非法检查他人快件。任何单位或者个人不得私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖他人快件。经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息，情节严重的最高处10万元罚款。

焦点4 减少污染保护环境

《条例》强调要绿色发展。快递在方便大家的同时，也制造了大量的快递垃圾。尽管企业纷纷推出了可降解的胶带、可回收利用的纸箱，但基于成本的考量，便宜好用的普通纸箱仍然是不少企业的首选。

快递专家赵小敏表示，《条例》从导向上强调要建立绿色生产消费的制度，明确鼓励企业和寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料，鼓励企业采取措施回收快件包装，实现包装材料的减量化利用和再利用。但这仍不够，他建议制度上要针对绿色环保进一步细化，甚至是推出更为强有力的规定。

关键词： 行政法规