掐指一算，粤港澳大湾区概念已经飞了快两年(2017年3月政府工作报告首次提出)仍未落地，让人望眼欲穿。

去年年初，有媒体猜测，规划预计2018年5月出台，后来又有人预测会在国庆后或者深圳特区40年纪念日当天发布，却都一一落空。

在吊足吃瓜群众胃口后，关于粤港澳大湾区规划出炉的时间点，今天终于传来了确切消息。上午，南华早报透露：

中国已批准粤港澳大湾区蓝图，详情预计将于2月21日或在3月5日全国两会开始前公布。

也就是说，规划国务院已经批复，距离正式发布还有不到两个月的时间。

除日期定了之外，这两天港澳办主任张晓明透露出的粤港澳大湾区规划诸多细节，更值得我们关注和分析。

1月11日，张晓明接受中央电视台中文国际频道专访，披露了一系列细节。其中本号认为最重要的有两条：1、战略定位；2、谁是中心。

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采访中，张晓明透露，中央给粤港澳大湾区的战略定位有5个：

一是充满活力的世界级城市群。

我们知道，粤港澳大湾区是国家领导人亲自推动、亲自部署、亲自谋划的国家战略，它与京津冀、长江经济带、一带一路一起组成了中国四大“天字号工程”。

四大工程均承担着不同的时代使命。

相比来说，京津冀、长江经济带是为促进区域协同发展，加强区域经济协同效应，壮大自身实力而提出。

京津冀战略定位

长江经济带战略定位

之后，在世界发生深刻变化，全球经济复苏缓慢，国际金融危机深层次影响显现，国内产能过剩、外汇资产过剩的背景下，中央提出了“一带一路”国家级战略。

它的意义在于，高举中国和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

一带一路战略定位

从战略定位我们可以看到，相比于京津冀、长江经济带，一带一路显得更国际化，愿景也更为宏大。

粤港澳大湾区提出的背景又是什么？

2016年广东省政府工作报告中，提出了联手打造粤港澳大湾区的内容。2017年全国两会期间，这个概念首次出现在了政府工作报告中。

2017年恰逢香港回归二十周年，站在新时间节点上，更好深入地促进两岸经济合作，拉近两岸中国人的感情，以及更好地践行“一国两制”国策，成为了新时代的重要任务。

同时，我国经济、产业结构发生了重大变化，国家经济发展需要新的引擎。另外，中国综合实力已经上升到了一个新水平，需要一张世界级名片。

在这样的背景下，粤港澳大湾区出世了。从五大定位可以看到，中央对于粤港澳期待非常高，五个战略中有两个“世界级”，对标纽约、旧金山、东京三大世界级湾区。

粤港澳将成为中国向世界展示综合实力的名片，也是国家参与世界级城市群建设和全球竞争的载体。

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粤港澳是珠三角的升级版，包含11座城市：香港、澳门、广州、深圳、佛山、东莞、珠海、惠州、中山、江门、肇庆。

香港、澳门、广州、深圳

从2017年正式提出至今，关于谁是中心的争论，从来没有停止。本号也多次分析过。三天前，港澳办张晓明接受专访时表示：在粤港澳大湾区庞大的城市群中，可以叫做中心城市，它们要发挥辐射带动周边地区的引擎作用。

但在功能定位上，各有侧重：

香港主要是巩固和提升作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位，推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，大力发展创新及科技产业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心。

从上面信息中透露出了两个重要点：

1、粤港澳大湾区将有4个中心。

其实这个很好理解，粤港澳大湾区与京津冀、长三角不一样，4个中心是最好的选择。

京津冀是以北京为尊的城市群，北京是首都，权力中心，具有绝对资源调度权。长三角则是以上海为首的兄弟城市群，但长幼有序，作为直辖市的上海，也具有相当的资源调度权。

而粤港澳大湾区则不同，这里有两个行政特区、一个省会、一个国家经济特区。三个关税区，四个头部城市，谁也调度不了谁，使得协作互助成了这个区域最好的交流方式。

2、四个中心，根据各个城市所长。规划各有侧重。最明显的特点是，香港、澳门主外，广州主内，深圳内外兼顾。

从功能定位可以看到，中央给了香港多个“国际”头衔，国际金融、航运、贸易中心、国际航空枢纽、国际法律与争议解决中心。

如此高的定位，内地城市中只有上海能够与之比肩。

北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。……建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

北京自然是最重要的城市，但在功能划分上，与世界交流的重任主要还是交给了上海与香港。

澳门最大的特色是赌场、旅游，被定位为世界旅游休闲中心，顺理成章。广州是华南门户城市，华南贸易、物流、交通中心，地理位置也更内，广州主内理所当然。

深圳是国家经济特区，从定位上来看，中央仍是要着重激发特区经济活力以及科创力量，让深圳成长为具有世界影响力的科创之都。另外，深圳作为内地经济最具活力的城市，深圳还将承担粤港澳大湾区核心经济引擎。

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最后，我们来分析一下，粤港澳11城中，谁会是最受益的城市?

香港、广州、深圳、澳门作为4个中心，是中央政策倾斜最大的四个城市，未来发展潜力自不必说。但这四个城市，尤其是香港、深圳、广州，是放射源，或者说是辐射源，它们的责任是带动其他城市发展。从这个角度来说，它们未必是最受益的城市。

粤港澳大湾区之下，11个城市都将受益匪浅，但凡事总得有个座次排序，本号认为，所有城市中，排除四个中心外，东莞最为受益。

从地理位置上看，东莞位于广深之间，是全国唯一一个同时靠近两个一线城市的城市。在远期规划中，东莞的轨道交通将与深圳、广州全面打通，将能更好地分享来自深圳、广州的外溢资源。同时，东莞还会是香港资源外溢的首选之地。

另外，珠江东岸串联起来的广州→东莞→深圳→香港组成了粤港澳黄金发展轴与科技走廊。有三个大哥带着，东莞何愁前途。

所以，本号认为，东莞在地理位置和相对低的营商成本优势下，应该是最受益的城市。未来，东莞很大概率超越佛山，成为粤港澳大湾区第二层级的领军城市。

佛山、珠海、中山、惠州营商成本也相对较低，但承接外溢资源的综合优势相对于东莞要弱一些，受益程度自然也弱一些。

肇庆与江门处于11个城市中第三层级，营商成本低，但公共服务、交通等营商环境不如东莞、佛山、中山等城市。

关键词： 粤港澳大湾区 核心地区