近期地方两会相继召开，争创国家中心城市再次成为一些地方的热门话题。截至目前，已经有沈阳、南京、长沙和福州等4个城市在今年的政府工作报告中提出创建国家中心城市。

4城再提创建

辽宁省政府工作报告提出，加快建设沈阳现代化都市圈。支持沈阳创建国家中心城市，加快“一枢纽四中心”建设，着力形成新兴产业策源地，带动沈阳都市圈加快建成新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极。

沈阳市的政府工作报告则有3处提到建设国家中心城市。报告提出，在今后五年政府工作总的要求中，要“努力建设国家中心城市”;按照国家中心城市功能定位，持续优化城市空间;切实肩负起创建国家中心城市的新使命。

江苏省政府工作报告提出，争创国家新型城镇化高质量发展示范区，培育发展城市群和现代化都市圈，加快推进宁镇扬一体化发展，提升中心城市“硬核”实力和辐射带动能力，支持南京争创国家中心城市、徐州加快建设淮海经济区中心城市，促进大中小城市和小城镇合理分工、协调发展。

长沙市政府工作报告则4处提出要加快创建国家中心城市或加快国家中心城市建设。福州市政府工作报告也提出，今后5年，争创国家中心城市、国际性综合交通枢纽城市，辐射带动福州都市圈一体化发展。

辽宁社科院副院长梁启东向第一财经表示，沈阳创建国家中心城市的努力已经很多年了，从2010年开始提出到现在已经历经三次争创高潮。

2020年全国两会上，辽宁省将支持沈阳建设国家中心城市作为全团建议提交全国人大。2021年，沈阳又发布《沈阳建设国家中心城市行动纲要(2021-2035年)》(征求意见稿)，到2050年全面建成具有国际影响力的现代化国家中心城市。

梁启东表示，从国家中心城市的布局来看，东北地区没有国家中心城市，国家应该在东北布局一个。沈阳在历史上就是东北的中心城市，从东北振兴和全国生产力布局调整的角度来看，也需要提升沈阳的城市定位。

会不会扩容?

国家中心城市是最早在2005年由原建设部依据《城市规划法》编制全国城镇体系规划时提出。2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划(2010-2020年)》明确提出五大国家中心城市(北京、天津、上海、广州、重庆)的规划和定位。

国家中心城市出来之后引发国内城市的创建热情。2016年，《成渝城市群发展规划》明确成都要以建设国家中心城市为目标;《促进中部地区崛起“十三五”规划》又提出支持武汉、郑州建设国家中心城市。2018年，《关中平原城市群发展规划》提出“建设西安国家中心城市”。

至此，全国国家中心城市扩容到9个。这引起更多的城市希望登上城市体系的塔尖。在最近几年，沈阳、长沙、青岛、南京、厦门、合肥、昆明、杭州、长春、济南、福州、南昌以及乌鲁木齐等城市也相继提出要争创国家中心城市。

甚至同省份内出现两个城市竞争，比如，2020年山东政府工作报告表示，将“支持济南、青岛建设国家中心城市”。

不过，到目前为止，仍然没有国家中心城市要扩容的迹象。在这些争创的城市中，也存在一定的短板。

今年地方两会期间提出创建的4个城市中，2021年，南京、长沙、福州和沈阳的GDP分别为16355.32亿、13270.7亿、11324.48亿和7249.7亿元。

南京虽然经济总量最高，但是在江苏省内不是最高，次于苏州;长沙处于中部地区，而中部已经有武汉和郑州两个国家中心城市。

福州的经济总量和省内首位度偏低，2021年福州GDP才超过泉州升至全省第一位，但仅领先20亿元。虽然沈阳是东北地区的中心城市，但沈阳GDP目前也低于大连。

梁启东表示，国家中心城市并没有明确的定义，也不是由国务院来命名。前面5个城市是由全国城镇体系规划确定的，而后面的几个城市则是从区域规划中列入的。对于现在多个城市争创，国家不提倡也不反对。未来即使有新增，也不会是正式的命名。

关键词： 中心城市 国家中心城市 沈阳都市圈建设 全国城镇体系规划