日前,国家发展改革委等四部门发布《关于做好2022年降成本重点工作的通知》(以下简称《通知》),从实施新的组合式税费支持政策、加强金融对实体经济的有效支持、持续降低制度性交易成本等8个方面提出了26项任务,加大纾困支持力度,提振市场信心。

对留抵税额提前实行大规模退税

《通知》表示,实施新的组合式税费支持政策,包括4个方面。

一,延续并优化部分税费支持政策。延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策,并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分,再减半征收企业所得税。实施促进工业增长和服务业领域困难行业恢复发展的税费政策措施。

二,对留抵税额提前实行大规模退税。优先安排小微企业,对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还,增量留抵税额足额退还。重点支持制造业,全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。

三,加大企业创新税收激励。加大研发费用加计扣除政策实施力度,将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%,对企业投入基础研究实行税收优惠,完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策。

四,进一步清理规范涉企收费。清理转供电环节不合理加价,支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。开展涉企违规收费专项整治行动,建立协同治理和联合惩戒机制,坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。

中央财经大学财政税务学院院长白彦锋表示,税费成本是企业运行成本的重要组成部分。当前,国内外经济形势错综复杂,继续深入实施新的组合式税费支持政策,不仅有助于我国微观经济主体渡过难关,更有助于从宏观上降低我国经济运行成本,提高我国经济高质量发展的成色,保持和增强我国经济的国际竞争力。

国家税务总局数据显示,一季度全国新增减税降费1980亿元。今年前4个月共有9248亿元退税款退到纳税人账户上,助企纾困的政策效应已经开始显现。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示,为加快助企纾困,特别是缓解中小微企业生产经营压力,今年及时推出留抵退税政策举措,帮助市场主体增加现金流,维持正常生产活动。下一步,要加快释放留抵退税政策红利,对受疫情等冲击的特困行业和企业带来更多增量资金,用于恢复生产和抵御风险冲击,切实提升经济活力。

扩大新增贷款规模

在加强金融对实体经济的有效支持方面,《通知》要求,营造良好的货币金融环境。即扩大新增贷款规模,保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配,保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。持续释放贷款市场报价利率(LPR)改革潜力,推动金融机构将LPR下行效果充分传导至贷款利率,促进企业综合融资成本稳中有降。

东方金诚首席宏观分析师王青表示,预计后续货币政策逆周期调控将主要采取“数量为主、价格为辅、结构性政策打头阵”的组合模式。其中,数量型政策的一个核心就是要扩大新增贷款规模,价格型政策的主要目标则是持续推动实体经济融资成本下降。

“联系到近期已建立的存款利率市场化调整机制,预计后续存款利率有一定下行空间。这将较大幅度降低银行资金成本,推动LPR报价下行,进而直接带动企业贷款利率下降。”王青说。

除了强调要营造良好的货币金融环境外,《通知》还指出,要引导资金更多流向重点领域和薄弱环节。包括“用好普惠小微贷款支持工具,增加支农支小再贷款,优化监管考核,推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升”等内容。

降低房租、人工等成本

《通知》要求,持续降低制度性交易成本和缓解企业人工成本上升压力,具体包括延续部分降低企业用工成本政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的企业,继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策,在2022年度将中小微企业返还比例从60%最高提至90%。

同时,实施困难行业缓缴失业保险、工伤保险费政策。允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对餐饮、零售、旅游企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策,缓缴期限不超过一年,缓缴期间免收滞纳金。

《通知》还要求,降低企业用地房租原材料成本,2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋,2022年减免6个月租金,其他地区减免3个月租金。各地可统筹各类资金,对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为,可以依托大数据等现代信息技术构建不同类型企业的精准“画像”,扩大政策的覆盖面,降低政策申请及适用门槛,加大宣传力度,鼓励企业自主判别、自主申报,确保《通知》推出的一系列措施精准惠及企业。

关键词： 组合式税费减免 降低企业经营成本 金融支持实体经济 新增贷款规模